- BETWEEN NORMS AND PRACTICE: HOW DO URBAN PLANNERS ASSESS HOUSING NEEDS?

- ИЗМЕЂУ НОРМЕ И ПРАКСЕ: КАКО УРБАНИСТИ ПРОЦЕЊУЈУ СТАМБЕНЕ ПОТРЕБЕ?

Autori:

Zlata Vuksanović-Macura

Els Keunen

Marco Allegra

Download PDF

DOI: 10.46793/Urbanizam26.017V
 

ABSTRACT: Europe is currently facing a housing crisis that increasingly affects not only primary cities but also secondary cities, where a growing number of households are unable to secure adequate housing through market mechanisms. In this context, the key question is no longer solely the scale of housing need, but rather how such needs are assessed and to what extent these assessments are effectively translated into concrete policies and planning instruments. Against this background, the paper examines how urban planners in secondary cities assess housing needs and how these assessments are incorporated into local policy frameworks. The analysis compares four secondary cities operating under different housing systems—Aalborg in Denmark, Tübingen in Germany, Braga in Portugal, and Čačak in Serbia—which are partner municipalities in the Delivering Safe and Affordable Housing (DASH) project. The study is based on semi-structured interviews with municipal officials in urban planning, complemented by a survey conducted among urban planners in Serbia. The paper adopts a comparative perspective across four housing systems, with particular analytical emphasis on Serbia. The findings demonstrate that the capacity of local authorities to respond to housing needs is not determined solely by the quality of data and analytical tools, but more fundamentally by the institutional and political conditions that enable (or constrain) their application. In doing so, the study contributes to a better understanding of how local authorities navigate between national frameworks and locally specific needs, with particular insight into the structural constraints shaping housing policy in Serbia.

 

Keywords: housing needs assessment; urban planning; social housing; policy translation; secondary cities

 

РЕЗИМЕ: Европа се већ извесно време суочава са стамбеном кризом, која не само да погађа метрополе већ, све чешће и мале и средње градове, у којима је све више домаћинстава која не могу да обезбеде адекватне услове становања путем тржишних механизама. У том контексту, кључно питање више није само колики је обим стамбених потреба, већ како се оне процењују и у којој мери се те процене заиста преводе у конкретне политике и планске инструменте. Циљ овог рада је да анализира како урбанисти у малим и средњим градовима градовима процењују стамбене потребе и како се те процене инкорпорирају у локалне политике. Извршено је поређење четири града који функционишу у различитим стамбеним системима – Олборг у Данској, Тибинген у Немачкој, Брага у Португалу и Чачак у Србији, а који учествују у реализацији пројекта Обезбедити сигурно и приступачно становање (Delivering Safe and Affordable Housing–DASH). Анализа се заснива на полуструктурисаним интервјуима са општинским службеницима у сектору урбанистичког планирања, као и на анкети међу урбанистима у Србији. Усвајањем компаративне перспективе, рад показује да се способност локалних власти да одговоре на стамбене потребе не одређује искључиво квалитетом података и аналитичких алата, већ пре свега институционалним и политичким условима који омогућавају (или ограничавају) њихову примену. На тај начин, студија доприноси разумевању како локалне власти навигирају између националних оквира и локалних потреба, указујући да је кључни изазов не само у процени стамбених потреба, већ у њиховом превођењу у делотворну урбану и стамбену политику.

Кључне речи: процена стамбених потреба; урбанистичко планирање; социјално становање; мали и средњи градови.

 

 

REFERENCES

 

  • Allegra, M., & Keunen, E. (2026). Conclusion. In Social housing opportunities and challenges: Perspectives from Denmark, Germany, Portugal and Serbia (pp. 98-104). Hannover: Verlag der ARL-Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft. https://doi.org/10.60683/hzs4-4b24
  • Alves, S., Andersen, H. T., Keunen, E., & Vuksanović-Macura, Z. (Eds.) (2026). Social housing opportunities and challenges: Perspectives from Denmark, Germany, Portugal and Serbia. Hannover: Verlag der ARL-Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft.
  • Alves, S., Azevedo, A., Allegra, M., Leite, F., Calor, I., & Ferreira, P. (2026). The Portuguese Report. In Social housing opportunities and challenges: Perspectives from Denmark, Germany, Portugal and Serbia (pp. 49-74). Hannover: Verlag der ARL-Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft. https://doi.org/10.60683/kd9j-fn22
  • Andersen, H. T., Nielsen, R., Nordberg, L., Buch, S., Andersen, A. J. (2026). The Danish Report. In Social housing opportunities and challenges: Perspectives from Denmark, Germany, Portugal and Serbia (pp. 8-23). Hannover: Verlag der ARL-Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft. https://doi.org/10.60683/zqgy-1n80
  • Berra-Sandin, M. (2025). Planning for housing: urban plans and housing supply goals in large European metropolises. Urban Research & Practice, 1–11. https://doi.org/10.1080/17535069.2025.2608221
  • Blackwell, T., & Bengtsson, B. (2023). The resilience of social rental housing in the United Kingdom, Sweden and Denmark. How institutions matter. Housing Studies, 38(2), 269-289. https://doi.org/10.1080/02673037.2021.1879996
  • Bramley, G., Pawson, H., White, M., Watkins, D. & Pleace, N. (2010). Estimating housing need. London: Department for Communities and Local Government
  • Bramley, G., & Watkins, D. (2016). Housebuilding, demographic change and affordability as outcomes of local planning decisions: exploring interactions using a sub-regional model of housing markets in England. Progress in Planning, 104, 1-35. https://doi.org/10.1016/j.progress.2014.10.002
  • Bramley, G., Pawson, H. & Parker, J. (2000), Local Housing Needs Assessment: A Guide to Good Practice, Department of the Environment, Transport and the Regions, London. https://www.dorsetcouncil.gov.uk/documents/35024/4999655/CD5.025%20Local%20Housing%
    20Needs%20Assessment%20Guide.pdf/a6e299b4-f87a-6354-1957-9ccb4424e173
  • Đokić, J., & Graovac, A. (2025). Profesija urbanista u Srbiji: uspon, pad, šansa. U J. Aleksandar (ur.), 21. Naučno-stručna konferencija sa međunarodnim učešćem „Urbanizam i održivi razvoj“ (str. 169–174). Srebrno jezero, Srbija. Beograd: Udruženje urbanista Srbije.
  • Hartmann, J. (2023). Small-scaled, urban, diverse. The Tübingen development strategy [PowerPoint slides]. Availabte at: https://www.dashousing.eu/wp-content/uploads/2023/12/Julia-Hartman_230808_Tuebingen-strategy_new.pdf
  • Housing Europe Observatory. (2023). The State of Housing in Europe 2023. Available at: https://www.housingeurope.eu/the-state-of-the-housing-in-europe-2023-2/
  • Keunen, E.; Hartmann, J., Burkhardt, A., & Ley, Astrid, L. (2026). The German Report. In Social housing opportunities and challenges: Perspectives from Denmark, Germany, Portugal and Serbia (pp. 24-48). Hannover: Verlag der ARL-Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft. https://doi.org/10.60683/61xm-vp52
  • Liu, F., Lu, Y., & Wang, P. (2020). Why Knowledge Sharing in Scientific Research Teams Is Difficult to Sustain: An Interpretation From the Interactive Perspective of Knowledge Hiding Behavior. Frontiers in Psychology, 11. Article 537833. https://doi.org/10.3389/fpsyg.2020.537833
  • Manase, D., & Siamuzwe, V. (2020). The effectiveness of the housing needs and demand. International Journal of Housing Markets and Analysis, 13(2), 125–14. https://doi.org/10.1108/IJHMA-12-2018-0103
  • Olsen, S., & Larsen, H. (2023). State-led stigmatisation of place and the politics of the exception. Environment and Planning C: Politics and Space 41(1): 148–164. https://doi.org/10.1177/23996544221119387
  • Palm, M., & Whitzman, C. (2020). Housing need assessments in San Francisco, Vancouver, and Melbourne: normative science or neoliberal alchemy? Housing Studies, 35(5), 771–794. https://doi.org/10.1080/02673037.2019.1636001
  • Vuksanović-Macura, Z., & Jevtić, A. (2024). Uloga urbanističkih planova u obezbeđivanju socijalnog stanovanja u Srbiji. U J. Aleksandar (ur.), 20. Naučno-stručna konferencija sa međunarodnim učešćem „Urbanizam i održivi razvoj“ (str. 217–223). Novi Pazar, Srbija. Beograd: Udruženje urbanista Srbije. https://doi.org/10.46793/Urbanizam24.217VM
  • Vuksanović-Macura, Z. (2025). Kako planirati socijalno stanovanje u gradovima u Srbiji? Prezemtacija: Okrugli sto. Novi izazovi planiranja stanovanja u Srbiji. Kragujevac, Udruženje urbanista Srbije
  • Vuksanović-Macura, Z., & Alveš, S. (2025). Socijalno stanovanje u urbanističkom planiranju i politikama urbanog razvoja u Srbiji. U J. Aleksandar (ur.), 21. Naučno-stručna konferencija sa međunarodnim učešćem „Urbanizam i održivi razvoj“ (str. 7–16). Srebrno jezero, Srbija. Beograd: Udruženje urbanista Srbije. https://doi.org/Urbanizam24.217VM
  • Vuksanović-Macura, Z., Jelić, B., Filipović, M., & Doljak, D. (2026). The Serbian Report. In Social housing opportunities and challenges: Perspectives from Denmark, Germany, Portugal and Serbia (pp. 75-94). Hannover: Verlag der ARL-Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft. https://doi.org/10.60683/phjh-0k25